12 мая 2022 года Томское УФАС России предупредило Администрацию Копыловского сельского поселения о наличии в ее действиях по передаче муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения публичных процедур признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В 2021 году Администрация поселения заключила с коммерческими организациями договоры аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства во временное пользование без проведения конкурсных процедур, установленных законодательством о концессионных соглашениях. Все переданное администрацией имущество введено в эксплуатацию более 5 лет.

В соответствии с законодательством о концессионных соглашениях, о водоотведении и теплоснабжении передача прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, срок введения в эксплуатацию которых превышает 5 лет должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что при эксплуатации муниципального имущества в рамках договоров аренды, арендаторы не несут существенных расходов на создание и (или) реконструкцию недвижимого имущества, т.к. обязанности по договорам аренды обязывают их осуществлять лишь текущий ремонт, затраты на который могут полностью покрываться размером арендной платы или же, учитываться при расчете тарифа для потребителей на соответствующую услугу, не снижая при этом размер необходимой валовой выручки на очередной финансовый год.

Требования же к проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений существенно отличаются от требований по проведению торгов на право заключения договоров аренды имущества.

Концессионное соглашение в отличие от договоров аренды в большей степени позволило бы учесть публичные интересы администрации и потребителей коммунальных услуг. Концессионное соглашение представляется более эффективной формой управления коммунальным имуществом муниципальных образований.

Несоблюдении Администрацией данного требования законодательства повлекло угрозу ограничения конкуренции, поскольку субъекты, имеющие возможность и желание участвовать в конкурсной процедуре на право заключения концессионного соглашения были лишены возможности участия в таком конкурсе. Субъекты же, получившие в пользование муниципальное имущество с нарушением законодательства, не проверялись Администрацией на их соответствие законодательству о концессионных соглашениях.

Предупреждением предложено устранить описанное нарушение антимонопольного законодательства в срок до середины сентября 2022 г., а именно, вернуть муниципальное имущество в казну, а также, в случае последующей его передачи хозяйствующим субъектам в пользование, осуществить такую передачу имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При добровольном исполнении предупреждения виновные лица не подлежат привлечению к административной ответственности. В случае если предупреждение не будет исполнено Администрацией, УФАС обязано возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства. Результат рассмотрения такого дела при подтверждении нарушения влечет привлечение к ответственности.

Для справки: согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).