Изменение правил оценки устойчивости кредитных организаций расширит их потенциал и, возможно, удешевит займы

Введение обязательного кредитного рейтинга позволит госпредприятиям размещать свободные средства не только в крупных банках, но и на счетах стабильных региональных кредитных организаций. Это повысит конкуренцию на финансовом рынке, результатом чего может стать снижение процентных ставок и улучшение условий займов, в том числе при предоставлении инвестиционных кредитов. Такой законопроект (№1046569-7) Госдума намерена рассмотреть во втором чтении в июне.

Требования должны быть объективны

Основным критерием для размещения в банках средств госкомпаний или пенсионных накоплений сегодня выступает величина собственного капитала кредитной организации. По мнению законодателей, такой подход гарантирует размещение госденег крупным банкам, отсекая при этом региональных конкурентов, даже имеющих хорошую репутацию.

Соавтор проекта закона, председатель думского Комитета по финрынку Анатолий Аксаков называет такие критерии отбора банков необъективными: «Собственный капитал банка может быть большим, а сам банк недееспособный. Например, в процессе санации был банк, который входил в пятёрку крупнейших в России. Рейтинговые агентства знали его ситуацию и могли оценить критично, а исходя из этого там не могли бы размещаться государственные средства».

«В действующем законодательстве предусмотрены различные подходы к допуску кредитных организаций к отдельным операциям и размещению государственных и квази-госсредств. Зачастую установленные требования основаны на размере капитала и других не всегда объективных критериях, и бывают сильно завышены», — подчеркнул другой соавтор законопроекта, вице-спикер Совета Федерации Николай Журавлёв.

Но не только размер собственного капитала лишний в качестве определяющего показателя — иногда госструктуры пишут в условиях, что могут размещать средства только в госбанках. А значит, частные кредитные организации остаются вне игры.

На федеральные нормы часто ориентируются регионы, копирующие, а иногда и ужесточающие критерии, пояснил в интервью «Парламентской газете» Николай Журавлёв. Эти критерии на самом деле ограничивают конкуренцию на финансовом рынке и разрушают стимулы совершенствовать стандарты и улучшать условия оказания финуслуг, уверен законодатель.

«У нас есть и другие отрицательные примеры перегибов при установлении критериев господдержки, — напомнил сенатор. — Было, например, такое условие, что получатель господдержки не должен находиться в процессе реорганизации. Но мы понимаем, что реорганизация реорганизации рознь, и не всегда она несёт угрозу для финансового состояния, а часто, наоборот, улучшает его».

Многие крупные компании часто находятся в процессе реорганизации, которая обусловлена особенностями ведения их бизнеса, добавил вице-спикер. «Получается, что они автоматом отрезаны от господдержки. Мы предложили Правительству исправить это недоразумение и были услышаны. В конце прошлого года соответствующие изменения были внесены в постановление», — сказал Журавлёв.

Конкуренция возрастёт

Госдума и Совфед предлагают изменить правила игры и допускать банки к средствам госкорпораций, предприятий ОПК, а также к счетам эскроу. Основная цель законопроекта, по словам Николая Журавлева, — унифицировать отбор кредитных организаций на основе одного ключевого показателя — кредитного рейтинга, уровень которого будет установлен Правительством под каждое конкретное направление размещения госсредств и доступа к другим госресурсам и мерам поддержки. В соответствии с уровнем рейтинга будут также распределять лимиты на размещение средств.

«Предложенный инструмент позволит более равномерно распределять средства, исключить монополизацию, расширить выбор для потребителей в лице государства и госкомпаний на конкурентных условиях, — убеждён сенатор. — Такой рыночный механизм должен способствовать повышению качества и улучшению условий для получателей соответствующих банковских услуг».

В первом чтении законопроект приняли в апреле, сейчас продолжается сбор поправок ко второму, после чего авторы рассчитывают на его скорейшее принятие.

По мнению Анатолия Аксакова, если госпредприятия смогут размещать свободные средства не только в крупных банках, но и на счетах стабильных региональных кредитных организаций, это повысит конкуренцию на финансовом рынке, результатом чего может стать снижение процентных ставок по займам и улучшение условий кредитования, в том числе при предоставлении инвестиционных кредитов.

Напомним, в феврале этого года участники экспертного совета по вопросам деятельности кредитных рейтинговых агентств при Центробанке поддержали в целом инициативы по введению минимальных стандартов в отношении методологий присвоения кредитных рейтингов и созданию на базе регулятора рейтингового репозитария.

«Качество методологий является основой достоверности кредитных рейтингов, поэтому особую важность приобретает процесс оценки эффективности применяемых рейтинговыми агентствами моделей», — отметил в ходе заседания совета зампредседателя ЦБ Владимир Чистюхин.