Право на проведение закупки малого объема у единственного поставщика – это пункт Закона о контрактной системе. Однако при этом существует ряд тонкостей, которые нужно учитывать каждому тендерному управляющему.
Заказчик сам определяет, кто станет единственным поставщиком по закупке малого объема. Это регулируется п.4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ. Поставщик может либо подходить под критерии заказчика, либо нет.
Обязан ли
единственный поставщик в закупках малого объема предоставлять заказчику
обеспечение контракта – нет, это не обязательно. Это зависит от заказчика:
согласно нормам закона, он имеет право установить такое требование.
Согласно п. 4
ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ сумма закупки
у единственного поставщика не может превышать 100 тысяч рублей. Годовой объем
подобных закупок не должен превышать 2 миллионов рублей в общем годовом объеме,
или быть не более 5% совокупного годового объема всех закупок, и при этом не
превышать суммы в 50 миллионов рублей. Кроме того, согласно ст. 93, заказчик не
обязан прилагать к проекту контракта обоснование цены.
Однако же это
все-равно необходимая процедура: это предусматривает другая статья, под номером
22 - она не содержит исключений относительно закупок малого объема.
Поскольку закон
может трактоваться неоднозначно, заказчику стоит оформлять обоснование цены – например, в качестве
отдельного документа для контролирующих органов. Однако в контракте его
прописывать необязательно. Также напомним, что, согласно с ч. 1 ст. 103 в
реестр контрактов не нужно вносить информацию о подобных контрактах.
Мы хотим
предостеречь заказчиков от “дробления” закупки – несмотря на то, что это очень
удобный формат проведения тендеров. Искусственное "дробление" лотов
будет принято контролирующими органами за способ ограничения конкуренции.
44-ФЗ прямо не
запрещает заключение нескольких договоров с одним и тем же поставщиком за
ограниченный срок, опираясь на п. 4 ч. 1 ст. 93, - провести ряд закупок малого
объема, не превышая лимита.
Однако ч. 5 ст.
24 закона о контрактной системе гласит, что заказчик не имеет права совершать
действий, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Искусственное дробление закупки на более мелкие как раз и приводит, зачастую, к
ограничению конкуренции.
Пример такой
ситуации (решение Центрального районного суда г. Читы от 04.12.2015 по делу
№12-1133/2015): государственное казенное учреждение на основании п. 4 ч. 1 ст.
93 заключило 50 лицензионных договоров на использование программных модулей.
Цена каждого
договора не превышала 100 тысяч рублей, общая сумма закупок составила 5,6
миллионов рублей.
Проведя проверку, Забайкальское УФАС пришло к выводу, что подлинной потребностью заказчика была автоматизированная система, в которую каждый из этих модулей встраивается, и по отдельности они не выполняют свои функции.
Таким образом,
УФАС установило, что заказчик был обязан провести конкурентную процедуру
определения поставщика на единый объект закупки, автоматизированную
информационную систему стоимостью 5,6 миллионов рублей, и нарушил закон,
осуществив 50 (!) мелких закупок у единственного поставщика.
