ФАС России в письме от 10 июля 2024 г. МШ/60841/24 разъяснила, что преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона 44-ФЗ, распространяются только на общероссийские общественные организации инвалидов и не действуют в отношении других общественных организаций инвалидов, в том числе региональных.
Так, по одному из дел, рассмотренных кассационной инстанцией, было установлено, что УФАС признал жалобу участника аукциона на действия комиссии обоснованной. УФАС установило, что учредителем общества-победителя закупки является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», при этом, преференции, установленные ст. 29 Закона 44-ФЗ, распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов, в то время как не распространяются на региональные и местные организации. Суды первой и апелляционной инстанции признали решение УФАС незаконным, посчитав, что уставный капитал общества-победителя был сформирован единственным учредителем – Владимирским областным отделением общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – ВООО ОООИ «РОСТАР»), которое является структурной единицей общероссийской общественной организации, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом общероссийской общественной организации, подчиняется решениям постоянно действующего руководящего органа - совета ОООИ «РОСТАР», и получило статус юридического лица на основании согласия совета указанной организации, соответствует критериям, установленным в ст. 29 Закона 44-ФЗ. Суд кассационной инстанции решения судов отменил, признал решение контрольного органа законным и обоснованным. Суд согласился с УФАС в том, что в ЕГРЮЛ указано, что единственным учредителем общества является региональное отделение, которое само по себе общероссийской общественной организацией не является, основания для предоставления компании преимуществ, установленных ч. 1 ст. 29 Закона 44-ФЗ, отсутствовали.
Причиной обращения в ВС с административным иском о признании недействующим письма ФАС по другому делу стало отклонение комиссией заказчика заявки Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих». В протоколе подведения итогов в качестве основания отклонения заявки было указано, что участник продекларировал своё соответствие критериям ст. 29 Закона 44-ФЗ, однако согласно ЕГРЮЛ учредитель участника закупки является региональной организацией и не относится к общероссийской общественной организации инвалидов.
ВС РФ признал письмо ФАС недействующим, указав, что:
согласно ст. 5.1 Закона об НКО общественные организации могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами; поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление её деятельности на территориях более чем половины субъектов РФ, именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в её структуре, определяют её общероссийский статус. Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта РФ; следовательно, по смыслу положений ст. 29 Закона 44-ФЗ следует, что региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право на получение преференций в соответствии со статьёй 29 Закона 44-ФЗ.
