Госзакупки
постепенно переходят в сегмент закупок малого объема (ЗМО), который в ближайшее
время может достигнуть 1 трлн рублей, заявил "Интерфаксу" гендиректор
электронной торговой площадки (ЭТП) "РТС-тендер" Владимир Лишенков.
"Мы
видим отчетливый тренд по ротации госзакупок в сегмент ЗМО, - сказал Лишенков.
- С начала года, за три квартала мы провели, порядка 450 тыс. таких процедур,
что на 37% больше, чем в прошлом году. Если говорить именно про временной
интервал после повышения ценового порога для закупок малого объема (с 1 июля
2020 года ценовой порог для ЗМО был увеличен до 600 тыс. рублей с 300 тыс.
рублей), то и здесь мы видим рост показателей - с июля по сентябрь в наших
электронных магазинах число ЗМО выросло на 38%, а по объему - на 19%".
По
его словам, в среднем, в этот период во всех электронных магазинах
"РТС-тендер" (действуют в 50 субъектах РФ) в месяц проходило 52,2
тыс. процедур на общую сумму 3,5 млрд рублей.
"Последние
два месяца подряд количество процедур ЗМО во всех электронных магазинах нашей
площадки практически сравнялись с количеством закупок, проводимых в
соответствии с положениями 44-ФЗ (закон "О контрактной системе"),
чего не было никогда ранее, - подчеркнул он. - К примеру, в сегменте ЗМО в
августе было порядка 53 тыс. процедур, в сентябре - 56 тыс. процедур. А в 44-ФЗ
на нашей площадке было опубликовано в августе и сентябре 48 тыс. и 57 тыс.
процедур соответственно. По сумме разница, конечно, есть, но по количеству -
очевидно, время фиксировать новый тренд".
По
мнению гендиректора "РТС-тендер", такое изменение связано с тем, что
заказчики ищут удобства и скорости проведения процедуры. По его словам, весь
процесс закупки в соответствии с 44-ФЗ может занимать более одного месяца, в то
время как малые закупки позволяют обеспечить заказчика всем необходимым в
течение 1 дня.
Лишенков
рассказал также, что в связи с ростом числа ЗМО компания планирует постепенно
переводить электронные магазины в режим монетизации с учетом среднерыночного
предложения и тарифов на проведение госзакупок, утвержденных правительством РФ.
"Долгое время монетизация закупок малого объема откладывалась, - сказал
он. - Сейчас мы понимаем, что растущий объем требует поддержания и развития
инфраструктуры, а значит и соответствующих вложений".
Стоит
отметить, что "РТС-тендер" усилил направление ЗМО в начале текущего
года. Тогда компания договорилась о партнерстве с Единым агрегатором торговли
(ЕАТ) "Березка", оператором которого является дочерняя структура
госкорпорации "Ростех" - "РТ-Проектные технологии".
"Мы
заключили соглашение о сотрудничестве в направлении малых закупок, - рассказал
Лишенков. - С июня этого года мы совместно занимаемся региональным развитием
ЕАТ, клиентским сопровождением и поддержкой с использованием своей технологической
базы, региональной сети, электронных сервисов и экспертизы".
При
этом глава "РТС-тендер" подчеркнул, что закупки на ЕАТ, в
соответствии с распоряжением правительства, обязаны производить федеральные
органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные
учреждения, а компания фактически работает с остальным рынком. Дальнейшее
функционирование и развитие ЕАТ, по его мнению, будет зависеть от вектора
регулирования сегмента ЗМО.
"Также
необходимо учитывать, что закупки в ЕАТ "Березка" и ЗМО, с одной
стороны, и закупки у единственного поставщика в электронных магазинах ЭТП, с
другой, - разные случаи закупки у единственного источника, - подчеркнул он. -
Возможно, следуя курсу на общее упрощение закупок, Минфин предложит какие-то свои
изменения, но пока нам о них неизвестно".
КОРОНАВИРУСНОЕ
ПАДЕНИЕ
По
словам Лишенкова, за три квартала 2020 года наблюдалось равномерное сокращение
всех ключевых закупочных показателей в пределах 12-16%. Число самих закупочных
процедур сократилось на 16%, их объем - на 14%, а число заказчиков,
разместивших свои процедуры, - на 12%. Таким образом, емкость рынка составила
4,8 трлн рублей против 5,6 трлн рублей за аналогичный период прошлого года.
"Примечательно,
что за всю 10-летнюю историю площадки такое долгосрочное сокращение происходит
впервые, - отметил Лишенков. - В совокупности за все время в основных секциях
было проведено более 3,9 млн процедур на сумму 14,5 трлн рублей. При этом в
секции госзакупок ежегодно площадка показывала двукратный рост по отношению к
рынку по количеству размещенных на ней процедур".
Стоит
отметить, что по оценке Минфина, объем госзакупок в РФ в III квартале 2020 года
сократился по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 17%, до 1,9
трлн рублей. Всего в течение квартала госзаказчики разместили в Единой
информационной системе (ЕИС) в сфере закупок 472 тыс. извещений (на 27% меньше
аналогичного показателя прошлого года) на общую сумму в 1,9 трлн рублей. В
целом за 9 месяцев текущего года снижение объема госзакупок оказалось
незначительным - на 1,5%, до 6,6 трлн рублей (в I половине 2020 года этот
показатель, наоборот, вырос на 7%, до 4,7 трлн рублей).
Впрочем,
в некоторых сегментах объем госзакупок вырос. По словам Лишенкова, за три
квартала 2020 года предсказуемо увеличилась сумма закупок лекарственных средств
и материалов - 417 млрд рублей против 377 млрд рублей за аналогичный период
2019 года, компьютерного оборудования - 269 млрд рублей против 217 млрд рублей,
транспортных средств и оборудования - 224 млрд рублей против 146 млрд рублей и
финансовых услуг (кроме страхования) - 219 млрд рублей против 87 млрд рублей.
Также
он отметил, что госзаказчики в этом году активно использовали временные нормы,
введенные правительством для поддержки участников рынка госзакупок. В том
числе, возможность закупки у единственных поставщиков в следствии чрезвычайной
ситуации.
"В
условиях быстрой закупки жизненно важных товаров, работ, услуг эта норма была
сверхвостребованной у заказчиков, - рассказал руководитель
"РТС-тендер". - По данным портала госзакупок, с 1 апреля по 24
августа 2019 года по соответствующему положению 44-ФЗ было проведено 2 закупки
у единственного поставщика. За аналогичный период 2020 года - 120 тыс.
контрактов. Это почти 13% от всех размещенных закупок за этот период".
ОБЕЩАННОГО
ТРИ ГОДА ЖДУТ
По
мнению Лишенкова, в сложившейся сложной экономической ситуации улучшить
положение с проведением госзакупок позволит принятие второго оптимизационного
пакета поправок к 44-ФЗ.
"Мы
считаем, что рынок, без преувеличения, c нетерпением ожидает второй
оптимизационный пакет, - сказал он. - Он продолжает направление на упрощение и
унификацию госзакупок, взятое первым оптимизационным пакетом, и предусматривает
сокращение числа видов процедур, унификацию требований к извещениям и заявкам,
запуск рейтинга деловой репутации и многое другое. Унификация правил проведения
закупок упростит работу бизнеса и сделает контактную систему более
эффективной".
При
этом Лишенков подчеркнул, что пакетом поправок предусмотрено увеличение
прозрачности всего закупочного цикла, а не только этапа проведения закупки -
стадия исполнения контракта также перейдет в электронный формат, что будет
удобно для бизнеса и заказчиков.
"Государство
получит новые возможности по использованию контрактов жизненного цикла, которые
реализуются не только в сфере крупных инфраструктурных проектов, но и могут
находить свое применение в других сферах, - сказал он. - Все это в конечном
итоге нацелено на сокращение общих издержек при ведении закупочной
деятельности".
НЕ
ГОСЗАКАЗОМ ЕДИНЫМ...
Лишенков
рассказал также, что "РТС-тендер" планирует активно развивать
направление закупок для коммерческих компаний.
"В
прошлом году "РАЭКС-Аналитика" (RAEX) оценило рынок закупок
коммерческого сегмента в 2,3 трлн рублей на 12 крупнейших ЭТП, имея при этом
потенциал - до 14 трлн рублей на территории всей России, - отметил он. - Прирост
к 2018 году составил 36%, это очень много, если сравнивать с рынком госзаказа
за аналогичный период, когда госзакупки по 44-ФЗ увеличились на 18%, а по
223-ФЗ - сократились".
По
его словам, есть понятные тенденции роста коммерческих закупок, в первую очередь,
исполнение нацпроекта по цифровизации экономики. "Многие компании стали
внедрять электронные процедуры, электронный документооборот, повышать цифровую
компетентность, - сказал Лишенков. - Крупнейшим источником роста клиентской
базы в упомянутом отчете названы телекоммуникационные компании, но игроки так
называемого "второго эшелона".
"Для
нас это сегмент с высоким экономическим потенциалом и источник новых практик -
заявил глава "РТС-тендер". - Госзаказ сильно зависит от
законодательных решений, это фактор риска для операторов ЭТП для госзакупок, а
в коммерческих закупках другие факторы риска, которые в чем-то нивелируют друг
друга. Поэтому в настоящий момент мы рассматриваем вариант по выделению
коммерческих закупок в отдельное направление, но представить детальную
стратегию сможем только в следующем году".
Лишенков
подчеркнул, что характер закупок коммерческих компаний значительно отличается
от госзакупок. В коммерческом сегменте основная цель заказчиков - это общее
снижение издержек в долгосрочной перспективе. "Если для государственного
заказчика рынок поставщиков неограничен и у однотипных закупок могут быть
каждый раз разные поставщики, то у среднестатистической коммерческой компании
уже есть пул поставщиков, с которыми она работает, - рассказал он. - До
проведения закупки ими проводится большая аналитическая работа, исследование
рынка с целью выбора поставщика на работу по конкретному направлению сроком на
3-5 лет".
"Доля
компаний, вошедших в топ-200 рейтинга RAEX-600 в 2019 году, использующих электронные
закупки, составила 82%, - отметил Лишенков. - Я думаю, что в свете последних
эпидемиологических и экономических реалий, этот принцип не только сохранится,
но и усилится - площадки стали настоящей рукой помощи бизнесу, оказавшемуся в
крайне уязвимой ситуации из-за локдауна. Освоившись за полгода, бизнес не
захочет терять этот инструмент - в коммерческих компаниях, как правило, то, что
однажды внедрено, используется и в дальнейшем".
