Госкомпаниям готовят ошейник построже

Система корпоративного управления госимуществом непрозрачна и неэффективна, следует из отчета Счетной палаты (СП). Госаудиторы признают наличие проблем на...

Дата загрузки:27.08.2020 09:52:00

Госкомпаниям готовят ошейник построже

27.08.2020
Госкомпаниям готовят ошейник построже

Счетная палата раскритиковала управление и учет госактивов.

Система корпоративного управления госимуществом непрозрачна и неэффективна, следует из отчета Счетной палаты (СП). Госаудиторы признают наличие проблем на всех уровнях: полномочия госорганов в управлении госкомпаниями неодинаковы, исполнение директив топ-менеджментом формально, а у государства нет достоверной информации о принадлежащем ему имуществе и будущих бюджетных поступлениях. В СП рассчитывают, что с переходом Росимущества к Минфину проблемы с управлением и контролем госАО будут решены. В ведомстве и агентстве говорят о готовности работать над предложениями палаты: Белый дом планирует повысить роль госкомпаний в обновленных нацпроектах, а для этого ему нужно обеспечить их прозрачность и управляемость.

Счетная палата изучила управление госАО и федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) в 2017–2019 годах. Подписанный аудитором Андреем Батуркиным отчет констатирует системные проблемы сферы корпоративного госуправления: от пробелов в регулировании до отсутствия достоверной информации о госимуществе и неэффективного управления им. Ранее СП указывала на проблему при проверках отдельных ведомств, в том числе Росимущества (см. “Ъ” от 6 декабря 2019 года), но опубликованный сегодня документ — первый комплексный анализ этой области.

Как отмечают госаудиторы, показатели и цели госпрограммы по управлению федеральным имуществом относительны, занижены и не ведут к повышению его эффективности.

Сокращение доли государства в экономике также условно: число ФГУПов сократилось за счет их объединения, банкротств или преобразований в бюджетные и казенные учреждения, хотя целью была приватизация. Достоверной информации о подконтрольных государству ФГУПов и АО у властей нет: единая информационная система управления Росимущества ограничена функционально, а данные в ней не совпадают с данными ФНС и Росстата. Нет полноценной информации и о финансах госАО: Минэкономики отчитывалось правительству лишь по десяти крупнейшим компаниям (1% от общего количества), а по остальным анализ не проводился. Выборочная проверка СП показала, что многие из них нестабильны и имеют отрицательную динамику, 97% дивидендов приходится лишь на 20 АО, более же 500 компаний в 2017–2019 годах не перечисляли их в бюджет.

Впрочем, в целом за три года поступления прибыли и дивидендов ФГУПов и АО в бюджет выросли — до 19,5 млрд руб. (рост 30%) и 1 трлн руб. (75%) соответственно.

Но подход к их расчету не унифицирован: доля чистой прибыли ФГУПов часто произвольно устанавливается в пределах минимального норматива, а возможность выбора системы финотчетности (МСФО или РСБУ) при расчете дивидендов госАО приводит к вариативности: так, за три года дивиденды крупнейших АО составляли от 1,7% до 190% их чистой прибыли.

Управление госкомпаниями непрозрачно, констатируют в СП. В подлежащих раскрытию отчетах нет сведений об управлении дочерними и зависимыми обществами, хотя большинство правительственных директив распространяется и на них. В целом директивы исполняются формально, в том числе — из-за незаинтересованности компаний (например, в реализации непрофильных активов). Права акционера от имени РФ помимо Росимущества принадлежат 14 госорганам и госкорпорациям — и объем таких прав разнится. В ряде случаев управлением госАО заняты отраслевые регуляторы, что ведет к конфликту интересов.

Проблемы корпоративного управления госаудиторы предлагают решать ужесточением и унификацией подходов к госкомпаниям и цифровизацией учета. Как пояснил “Ъ” Андрей Батуркин, в СП рассчитывают, что после перехода к Минфину контроля над Росимуществом проблемы будут постепенно решены, в том числе наведен порядок в учетных данных информсистем. «Мы ожидаем повышения точности прогноза поступления в бюджет дивидендов и устранения разногласий при формировании прогнозных показателей Минфина и Росимущества»,— добавил он.

Как пояснили “Ъ” в Росимуществе, одна из причин расхождения данных — различие в принципах учета объектов казны РФ в реестре федерального имущества и в бюджетном учете.

«Сейчас Росимущество в рамках утвержденной в 2019 году "дорожной карты" с коллегами из Федерального казначейства прорабатывает подходы к обеспечению соответствия»,— говорят в агентстве. Кроме того, активизирована и работа по повышению эффективности администрирования доходов бюджета за счет «наполнения актуальными данными информсистемы для обмена сведениями с Казначейством в автоматизированном режиме».

Минфин идеи перехода к единой системе управления госАО и унификации дивидендной политики поддерживает. В Росимуществе рекомендации СП обещают детально проработать: так, агентство уже собирает позиции министерств о разделении полномочий регулятора и акционера (Минфин подход также одобряет). Впрочем, ранее “Ъ” указывал на возможный конфликт интересов самого Минфина — как получателя дивидендов госкомпаний и собственника, ответственного за развитие госАО и расширение их инвестпрограмм (см. “Ъ” от 20 апреля). Ведомство уже отказалось ужесточать контроль закупок госкомпаний ради их эффективности и предложило увязать налоговые льготы с направлением средств не на дивиденды, а на инвестиции (см. “Ъ” от 21 февраля). Последнее объясняет и активизацию чиновников в выявлении проблем управления госАО — собеседники “Ъ” в Белом доме уже давали понять, что нынешнее его руководство увязывает рост роли госактивов в исполнении обновленных нацпроектов с повышением их прозрачности и управляемости.

Открыть источник

Новости госзаказа

23.04.2025
Новые данные о строении глубин Земли получили российские учёные. Информацию о том, что происходит на 660 км ниже поверхности нашей планеты, им принесли алмазы с включениями мантийных пород.
До сих пор считалось, что мантия — часть Земли между ядром планеты и земной корой — химически однородна и однообразна по минеральному составу. Но учёные Института геохимии и аналитической химии им. В. И. Вернадского (ГЕОХИ РАН) выяснили, что химический состав и изотопные характеристики нижнемантийных алмазов сильно изменчивы.Геохимики объясняют эти различия остатками первичного вещества глубинной Земли и деятельностью мантийных конвекционных течений.
23.04.2025
Минтруд предложил закрепить в Трудовом кодексе восемь дополнительных признаков трудовых отношений. За счет этих признаков ведомство планирует более четко разграничить трудовые и гражданско-правовые отношения. Заключение гражданско-правовых договоров может быть выгодно работодателю, но привлекаемый к работе человек не получает социальных гарантий.Сейчас ТК определяет трудовые отношения как основанные на соглашении между работником и работодателем о выполнении трудовой функции в интересах и под контролем...
23.04.2025
В преддверии празднования 80-летия Победы Вечный огонь с Поклонной горы отправился в путешествие по 12 городам-героям России.
Старт патриотической акции в парке Победы дал заместитель министра транспорта Евгений Филиппов. В торжественной церемонии принял участие заместитель руководителя Росавиации Сергей Страмоус. Из Москвы через легендарные города-герои «Огонь Победы» пройдет два маршрута. Первый – через центр и юг страны: Тула, Воронеж, Волгоград, Ростов-на-Дону, Краснодар, Новороссийск, Керчь, Севастополь. Второй маршрут направится на север и северо-запад – в Великий Новгород, Санкт-Петербург, Петрозаводск и Мурманск...
23.04.2025
США ввели пошлины на солнечные панели из Камбоджи по ставке 3500%
США продолжают давить на страны АТР с целью уменьшить их торговое партнерство с Китаем, а именно они хотят заставить третьи страны отказаться от параллельного импорта китайской продукции, которая поступает на американский рынок под видом товаров из других азиатских стран.
23.04.2025
Возведение нежилой недвижимости, наравне с жилищным строительством, является важным направлением комплексного развития населённых пунктов.
Современные деловые центры, промышленные предприятия, объекты торговли, социальной инфраструктуры и логистические комплексы формируют полноценную городскую среду, обеспечивают граждан услугами, создают рабочие места и способствуют росту местной экономики.Ввод нежилой недвижимости по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 2,5% – до 6,93 млн м².«Абсолютный лидер ввода нежилой недвижимости сегодня – коммерческая. За три месяца 2025 года введено 2,37 млн м² - это 34% от всего нежилья...
23.04.2025
Рост уровня жизни россиян и формирование сильной промышленности — важные задачи Правительства. Об этом заявил премьер-министр Михаил Мишустин на расширенном заседании коллегии Минфина.
Продолжим вместе — под руководством Президента — выполнять все задачи, которые стоят перед нашей страной, чтобы обеспечить стабильное развитие экономики и социальной сферы, повышение качества жизни граждан, — сказал глава кабмина.В свою очередь, министр финансов Антон Силуанов отметил, что российский бюджет сбалансирован, госдолг низкий и финансовая система здорова. Он подчеркнул, что основные условия налоговой политики не изменятся до 2030 года. Основные итоги 2024 года в экономике:— ВВП вырос...
23.04.2025
«ГОСЗАКАЗ-2025»: итоги дискуссии «Новации и цифровые решения в сфере контрактных отношений»
Под председательством заместителя руководителя Казначейства России Анны Катамадзе завершилось мероприятие, в рамках которого участники форума узнали о новациях и цифровых решениях в сфере контрактных отношений и в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ С докладами выступили: Начальник Управления развития контрактной системы Павел Дмитриев Начальник Управления контроля в сфере контрактных отношений Елена Беликова Начальник Управления развития государственных финансов Кристина Маркова Руководитель Межрегионального...
23.04.2025
 Василий Осьмаков принял участие в XX Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ»
Первый замглавы Минпромторга Василий Осьмаков открыл форум и принял участие в пленарной дискуссии. В приветственной речи он подчеркнул важность госзаказа как драйвера российской экономики. На пленарной дискуссии Василий Осьмаков рассказал, что Минпромторг России выступает за увеличение срока действия записи в реестре российской продукции с трёх лет до пяти. Такая мера позволит снять с предприятий избыточную административную нагрузку и дополнительные финансовые издержки. Кроме того, в рамках форума...
23.04.2025
Активная деловая программа ждет посетителей стенда Минобрнауки России на форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ»
С 23 по 25 апреля 2025 года в Санкт-Петербурге проходит юбилейный XX Всероссийский форум-выставка «ГОСЗАКАЗ». Минобрнауки России представил широкую деловую программу на собственном стенде, организованном в рамках выставки.Приветственный адрес гостям и участникам выставки направил замглавы Минобрнауки России Айрат Гатиятов. «Сегодня перед нами стоят масштабные задачи, требующие новых подходов, технологий и слаженной работы. Мы должны стремиться к созданию прозрачной, эффективной и современной системы...
22.04.2025
Первая смена курсантов отраслевого вуза Росморречфлота приступила к плавательной практике на паруснике «Надежда»
60 курсантов, обучающихся в Морском инженерном колледже и Амурском филиале МГУ им. адм. Г.И. Невельского по специальности «судовождение», проведут на борту учебного парусного судна два месяца. Им предстоит отработать на практике теоретические знания: - будут определять место судна по навигационным ориентирам - осваивать судовые механизмы и устройства - трудиться на палубе и в машинном отделении - принимать участие в парусных авралах и такелажных работахПарусник осуществит шесть рейсов с заходами...

Смотрите, читайте, критикуйте

Настоящий ресурс содержит материалы 16+