10 апреля в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся вебинар для представителей бизнес-сообщества по разъяснению порядка действий компаний в случае невыполнения обязательств по заключенным госконтрактам в связи с последствиями вспышки коронавирусной инфекции. Это мероприятие завершило недельную программу вебинаров, которую в настоящее время реализует ТПП России.
Программа следующей недели включает
вебинары с Фондом социального страхования Российской Федерации (15 апреля) и
крупнейшими федеральными банками. Точные даты проведения вебинаров можно
отслеживать в разделе «Меры поддержки предпринимательства» на сайте ТПП РФ и
портале «ЭТО БИЗНЕС».
Модератором совещания выступила
вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова. От Минфина России в
вебинаре принял участие заместитель директора Департамента бюджетной политики в
сфере контрактной системы Дмитрий Готовцев.
В приветственном слове Елена Дыбова
отметила, что сейчас для бизнеса самое важное – это своевременное получение
конкретной информации, которая в каждом отдельном случае поможет использовать
предоставленные бизнесу возможности и не допустить катастрофических
последствий, которые могут привести к потере бизнеса. Елена Дыбова
поблагодарила регулятора контрактной системы за оперативное принятие решения о
признании распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством
непреодолимой силы и распространении соответствующего официального документа
(совместное письмо Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении
закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных
нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной
2019-nCOV).
Для контрактной системы это важный
документ, который касается в большей степени работы заказчиков, но при этом,
согласно части 9 статьи 34 Закона №44-ФЗ, сторона освобождается от уплаты
неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой
силы. В связи с этим поставщик вправе ссылаться на такие обстоятельства.
Но, несмотря на это у бизнеса все
равно возникает большое количество вопросов: как сейчас выстраивать отношения
между заказчиками и поставщиками, на какие нормативные документы ссылаться при
осуществлении работы в текущей ситуации, куда жаловаться при нарушении прав при
исполнении контракта и т.д.
Дмитрий Готовцев в своем
выступлении отметил, что главное для участников контрактной системы – это
доказать причинно-следственную связь невыполнения своих обязательств по
исполнению контрактов с распространением коронавирусной инфекции. В
соответствии с ФЗ-98 исключены положения о проведении предварительного отбора и
последующих запросов котировок при особых закупках (ЧС, неотложная помощь) по
перечню товаров, работ, услуг, утвержденному Правительством РФ. Также
совместное письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России предусматривает не
начисление штрафов и пеней из-за невозможности исполнения обязательств по
контрактам в надлежащие сроки.
Сейчас Минфином России подготовлен
проект Постановления о внесении изменений в Постановление №783, который
предусматривает возможность выполнения обязательств поставщиков перед
заказчиками в течение более длительного периода времени. Документ в ближайшее
время будет направлен в Правительство Российской Федерации на утверждение, и
после его принятия у поставщиков появится возможность списывать уже начисленные
штрафы в рамках 44-ФЗ.
Кроме того, на текущий момент
принято Постановление Правительства РФ №443, которое предусматривает
возможность для участников контрактной системы осуществлять свои обязанности в
рамках закупочной деятельности в нерабочие дни до 30 апреля, а сроки исчислять
в календарных днях (без учета выходных дней). Также предусмотрена возможность
организации и проведения дистанционной работы конкурсных комиссий.
Касательно 223-ФЗ Минфин России
выпустил письмо, которое предусматривает возможность, как и по 44-ФЗ, по
желанию заказчика не останавливать работу, при необходимости определять победителей
или же переносить закупки на более поздний срок. Дмитрий Готовцев обратил
внимание участников вебинара на то, что в связи с обстоятельствами
непреодолимой силы возможно отменить конкурентную закупку в любой момент
(например, проведение мероприятий). Также в настоящее время прорабатывается
вопрос о внесении изменений в 223-ФЗ в части дальнейшего исчисления сроков –
рабочих/нерабочих дней.
Для представителей субъектов МСП и
СОНКО заказчик теперь вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения
контракта, обеспечения гарантийных обязательств, если контрактом не
предусмотрена выплата аванса. По соглашению сторон в 2020 году допускается
изменение срока исполнения контракта, цены контракта и цены единицы товара,
работы, услуги, сели при его исполнении возникли независящие от сторон
контракта обязательства, влекущие невозможность его исполнения.
Дмитрий Готовцев отметил, что
поставщикам по 223-ФЗ необходимо ссылаться на директивы Правительства
Российской Федерации о неприменении в 2020 году штрафных санкций в связи с
нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителей) обязательств,
предусмотренных договором, а также изменения срока исполнения контракта и
пересмотра цены.
В рамках вебинара были также
рассмотрены и другие вопросы: что делать в случае многократного роста цен на
товары; особенно это касается иностранных комплектующих, как быть с
обеспечением: как поступить в случае, если заказчик отказывается оплачивать
исполненный госконтракт, ссылаясь на отсутствие денежных средств; как
расторгнуть договор и т.д.
В завершение вебинара, Елена Дыбова
отметила готовность регулятора оперативно взаимодействовать с бизнесом,
рассматривать проблемные вопросы и предложения по их решению и оперативно
реагировать на изменение ситуации.
Подводя итоги этой непростой для
бизнеса недели, вице-президент ТПП РФ сообщила, что на портале «ЭТО БИЗНЕС»
размещены ссылки на записи всех проведенных вебинаров и принятые
нормативно-правовые акты.
